中共中央辦公廳 國務院辦公（gōng）廳關（guān）於（yú）進一步強化食品安全全鏈條監管的意見
2025年03月20日 10:31:08 訪（fǎng）問量：3589次
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步強化食品安全全鏈條監管（guǎn）的意見為進一步理（lǐ）清食品安（ān）全監管責（zé）任，建立健全協同監管機製，強化全鏈條監管合（hé）力，堅決守牢食品安全底線，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。（一）嚴格落（luò）實食用農產品質量安全監管職責。生態環（huán）境部門負責推（tuī）進農（nóng）用地土壤重金屬汙染溯源和（hé）整治。農業農村部門負責履行食用農產（chǎn）品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責；市場監管部門負責履行食用農產品進入（rù）批發、零售市場或（huò）生產加工企業後的質量安（ān）全監（jiān）管職責。縣級以上地方政府要認真落實食用農產品質量安全屬（shǔ）地管理責任，加強監管能力建設，研究解決（jué）本級食用農產品質量安全監管中的（de）職能（néng）交叉和監管空白問題，避免出現監管漏（lòu）洞和盲區。鄉鎮政府要落實食用農產品質量安全監管責任。（二）加強食用農（nóng）產品產地（dì）準出與市場準（zhǔn）入銜接。農業農村部門（mén）和市場監（jiān）管部門要加強協調配合，切實發揮承諾達（dá）標合格證在（zài）食用（yòng）農產品產地準出與市（shì）場準入（rù）中的銜接作用。農業農村部門要做好承諾達標（biāo）合格證（zhèng）開具、使用相關工作的指導服務和監（jiān）督檢查，對未按規定開具承諾達標合格證的依法予以（yǐ）查處（chù），加強食用農產品上市前禁限用藥物和易超標常規藥物殘留速測把關。市（shì）場監管部門要督促食品生產經營者（zhě）強化進貨查驗，指導食用農產品批發市場（chǎng）依法開展入場查驗和抽（chōu）樣檢（jiǎn）驗，加大禁限用藥物和易超標常規藥物殘留速測力度。鼓（gǔ）勵食品生（shēng）產經營者優（yōu）先采購附具承諾達（dá）標合格證（zhèng）的食用（yòng）農（nóng）產（chǎn）品。建立承諾達標合格證問題通報協查機製，完善不合格產品閉環處（chù）置流程。（三）強化肉類產品檢驗檢疫出證查驗（yàn）。農業農（nóng）村部門要強化肉類產品檢驗檢疫出證管理（lǐ），建立完善屠宰檢疫（yì）出證信息化係統，推進肉類（lèi）產品品質檢驗無紙化出證，明確檢驗檢疫證明（míng）公開查驗途徑。完善（shàn）禁止對牲畜、禽類（lèi）注水或注入其他物質的相關規定。市場監管部門要督促食品生產經營者將肉（ròu）類產品檢驗檢疫合格證明作為肉類產品進貨查（chá）驗的基礎憑證；積極探索應用信息化手段（duàn），加強與農業農村部門的信息（xī）共享和互（hù）聯互通。（四）加快建立食用農產品質量安全追溯協作和執法合作機製。農業（yè）農村部要會同市場監管總（zǒng）局（jú）等部門製定（dìng）食用農產品質量安全追溯（sù）管（guǎn）理辦（bàn）法，建立健全食用農產品質（zhì）量安全追溯（sù）目錄。農業（yè）農（nóng）村、市場監管（guǎn）部門要建立食用農產品質量安全監管信息共享及反饋機製，加強食用農產品質量安全風險防範，強化輿情監測和應急處置協調聯動；密切食用農產品質量安（ān）全行政執（zhí）法協調協作，對突出問題進行專項治（zhì）理整頓。（五）規範食品生產經營市場準入。食品生產經營許可部門應嚴格落實許可審查要求，嚴禁擅自改變許可條件（jiàn）或未經審查（chá）即（jí）予許可，省級以上市場監管部門要對食（shí）品生產經營許可實施情況進行督導（dǎo）檢查。地方政（zhèng）府指定市場監管部門以外的部門實施許（xǔ）可的，應（yīng）符合法律授權規定，明確申請受理、材料審查、現場核查、許可決定責任分工，完善許可和監管工作（zuò）銜接機製。加強傳統特色食品加工製作工藝保護，與現代檢測技術有機銜接，確（què）保食品特色和質量（liàng）安全。（六）完善特殊食品（pǐn）注冊（cè）許可製度（dù）。省級以上市（shì）場監管部門依職責嚴格開展特殊（shū）食品注冊、備案、生產許可審查，對符合條件的重點品種實施優先審評審批。市場監管總局和國家衛生健（jiàn）康委要（yào）加強協作，開展特殊食品技術聯動、專家聯審；統籌完善食品健康聲稱和保健食（shí）品功能聲稱相（xiàng）關工作。（七）完善食（shí）品安全檢查員製度。市場監管部門要加強食品（pǐn）安（ān）全檢查履職（zhí）能力建設，進一（yī）步完善食品安全檢查（chá）員製度，做好許可審查、監督檢查、注冊核查等專業檢查工作。強化培訓考核和統一調配使用，提升專業（yè）檢查能力和水平。三、加快建立食品貯存監管（guǎn）機製（zhì）（八）加強食品貯存安全監管。農（nóng）業農（nóng）村、海關、市場監管、糧食（shí）和儲備（bèi）等部門依職（zhí）責建立健全食品貯存（cún）監管製度，明確監管要求。加強對從事食用農產品、食品（pǐn）、食品添加劑及食品原料等貯存（cún）主體的監督檢查，規範貯存經營（yíng）行為（wéi）。（九）落實食品貯存主體責任。食品貯（zhù）存主體應（yīng）建立完（wán）善食品安全管（guǎn）理製度，保證（zhèng）必備（bèi）的食品貯存（cún）條件，實施食品貯存全過程記錄，嚴格（gé）風險管控。食品貯存委托方應對受托方的食品安全保障能力進行審核，並（bìng）監（jiān）督受（shòu）托方按照保證食品安全的要求進行貯存。食品貯存委托方和受托方（fāng）應當（dāng）明確入（rù）庫（kù）出庫（kù）交付查驗要求，嚴（yán）格交付銜接和入庫出庫管理。（十）強化食（shí）品貯存屬地（dì）管理（lǐ）責任。縣級（jí）以上地方政府應明確食品貯存的部門監管和行業管理責任，督（dū）促屬（shǔ）地食品貯存主體落實食品安全責任。非食品（pǐn）生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要（yào）求食品貯存業務的，應納入食品安全監管（guǎn）範圍。四（sì）、加快建立食品運輸協同監（jiān）管機（jī）製（十一）建立實施散裝液態（tài）食品（pǐn）運輸準運製（zhì）度。依法建立散裝液態食品運輸準運製度，明確（què）運輸散裝液態食品車輛的食品安全準入條件和技術標準，核發食品準運證明，確保專車專用。製定（dìng）實（shí）行運輸準運製度的散裝液態食品重點（diǎn）品種目錄。（十二）加強食品運輸全過程監管。市場（chǎng）監管部門要會同交通運輸、農業農村、糧食和儲備（bèi）等部門建立健全對食品和食用農產品運輸發貨方、承運方、收貨方的協同監管（guǎn）機製，研究製定運輸電子聯單管（guǎn）理要求，加強交付、裝卸、運輸管理和運輸工（gōng）具日常管理，強化從業人員教育培訓，壓實各方食品安全主體責任，防範（fàn）汙染變質（zhì）風險。五、健全食（shí）品寄遞安全和配送安全（quán）管理（十三（sān））強化食品寄遞安全管理。郵政管理部門要督促（cù）郵政企業、快遞（dì）企業落實實名收寄（jì）、收寄驗視、過機安檢製度，防（fáng）範利用寄遞渠道寄遞假（jiǎ）冒偽劣食品。郵政管（guǎn）理部（bù）門要與市場監管等部門加強協（xié）作，加大對寄遞環節涉（shè）食品（pǐn）安（ān）全違法線索的核查處置力度，依法打擊利用寄遞渠道銷售假冒偽（wěi）劣食品的違法行為。（十四）加強網絡訂餐配送安全管理。市場監（jiān）管部門要督促網絡訂餐平台、餐飲經營者履行食品安全法律法（fǎ）規規定（dìng）的義務，落實網絡訂（dìng）餐配送（sòng）環節食品（pǐn）安全責任。人力資源社會保障部門要將（jiāng）掌握食品安全法律知識納入網約配送員（yuán）國家職業技能標（biāo）準。網絡訂餐平台、餐飲經營者應根據國（guó）家職業技能標準，結合實際建（jiàn）立適合網絡訂餐配送行業（yè）勞動者的培訓（xùn）模式，強化食品安全法律知識培訓。（十五）壓實網絡食品（pǐn）銷（xiāo）售從業主體責任。網絡交（jiāo）易平台（tái）企業要按規定設置專（zhuān）門的食品安全管理機構或指（zhǐ）定專職食品安全管理人員（yuán）；嚴（yán）格審查食品生產經營者入網銷（xiāo）售主體資質，規範主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農產品承諾達標合格證展示、藥物殘留檢測等進行檢查把關（guān）；加強入網銷售行（háng）為過程管控（kòng），及時發現違規行為並（bìng）作（zuò）出相應（yīng）處置。主播及（jí）其服務機（jī）構要規範開（kāi）展營銷活動，依法對其推薦（jiàn）的（de）食品進行查驗。廣告活（huó）動（dòng）參與者要（yào）依法開展食品類互聯網廣告（gào）設（shè）計、製作、代理、發布等。食品生產經營者要嚴把質量安全關，保持線上線下同標同質。從業（yè）主體明知或應知（zhī）產品違法但未采取相關處置措施的（de），依法承擔相（xiàng）應責任。（十六）強化網絡銷（xiāo）售食品安全問題協同治理（lǐ）。市場監管部門要會同農業農（nóng）村、工業（yè）和信息化、網信、廣電（diàn）等部門明（míng）確（què）直播帶貨、私域電商、社區團購等網（wǎng）絡食品銷售新業態治理要求，依職責加強網絡銷售食品安全問題（tí）信（xìn）息監測通報和協查處置。網信部門（mén）對各部門通報的網絡銷售食（shí）品安全方麵的不實虛假信息配合做好相應處（chù）置（zhì）工（gōng）作。強化行政處罰和刑事處罰雙向（xiàng）銜接，依法打擊違法犯罪（zuì）行為。（十七）加強網絡（luò）訂餐線上線下一體化監管。市場監（jiān）管部門要會同工業和信（xìn）息化、網信等部門對存在食品安全嚴重違法（fǎ）情形的平台（tái）依法（fǎ）處（chù）置。推動平台和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監管和社會監督。（十八）強化集中用餐單位食品安全協同（tóng）管理。教育、民政、衛生健康（kāng）等部（bù）門要強（qiáng）化對本行業集中（zhōng）用餐單位的食品安全教育和日（rì）常（cháng）管理。市場（chǎng）監管部門要強化集中（zhōng）用餐單位食品安（ān）全監督（dū）檢查及抽檢監測，依法查（chá）處違法行為並通報同級行（háng）業主管部門。（十九）完善（shàn）校園食品安全協同管理機製。教育部門要會同農業農村、市場（chǎng）監管部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理製度。教育部門要加強對學校食品安全相關工作的統籌管理和指導，完善學校食堂大宗食材供應商資質評審製度，建立供應商（shāng）不良記錄清單，推動優質安全食材（cái）進入（rù）學校食堂（táng）。推動學校食堂大（dà）宗（zōng）食材集中招標采購（gòu），建立采購數字化平台，規範食材采（cǎi）購、供應、驗收、結算等（děng）流程。教育部門要指導中小學校園膳食監（jiān）督家長委員會高效規範運行，會同市場監管等部門及時辦理反饋或直送的問題。市場（chǎng）監管部門要嚴格承包經營、食（shí）材（cái）供（gòng）應、供餐等經營主（zhǔ）體準入許可，依法查處涉及學校食品安全違法行為。（二十）強化進（jìn）口食品（pǐn）部門監管聯動。境外發生的食品安全事件可能對我國境（jìng）內造成影響，或者（zhě）在進口食品中發現嚴重食品安全問題的，海關應當及時采取風險預警或者控製措施，並向同級市場監管、衛生健康、農業農村部門通報，接到（dào）通報的部門應當及時采取相應措（cuò）施，並（bìng）向海（hǎi）關（guān）反饋。市場監管部門發（fā）現國內市場上銷售的進口（kǒu）食品存（cún）在嚴重食品安（ān）全問題，或（huò）者在生產加工環節發現（xiàn）企（qǐ）業將進口的非食品原料用於食品生產加工的，應當及時采取風險防控（kòng）措施，依法依規處置（zhì）並向同級海關通報（bào）；海（hǎi）關對市場監管部門通報的問題，應及時開（kāi）展風險評估，並根（gēn）據評估情況依（yī）法依規（guī）處置。有關（guān）部門應依職責加強對綜合保稅區（qū）等海關特殊監管區域內食品生產經營的安全監管。（二十一）完善跨境電商零售進口食品（pǐn）監管製度。商務部要會同海關總署、市場監管總局建立跨境電商零售進口食品負麵清單，將明令暫停進口的疫區（qū）食品以及因（yīn）出現重大質量安（ān）全風險啟動應急處置的食品等列入（rù）負麵清單並實時調整。海關要根據市場監管部（bù）門需要，按規定提供跨境電商企業、平台及境內（nèi）服務商等相關信息，及（jí）時開展食品安全風險信（xìn）息交流。市場監管總（zǒng）局、商務部等部門要進一步明確跨境電商零售進口食品召回責任。市場（chǎng）監管部（bù）門要加（jiā）大召回監管力度，督（dū）促相關責任方及時召（zhào）回。各地區各有關部門要高度（dù）重視（shì）食品安全工作，在黨中央集中統（tǒng）一領導下，強化組織領導，結合實際抓好本（běn）意見貫徹落實。國務院食品安全委員會及其辦（bàn）公室要（yào）充（chōng）分發（fā）揮統籌協調指導作用，整合優化食品安（ān）全領域技術（shù）資源，提高支撐保（bǎo）障能力。各有關部門要各負其責、有（yǒu）效協同（tóng），確保食品安全全鏈條、各環節監管有機銜接，責任全（quán）麵（miàn）落實。重大事項及時按程序向黨中央、國務院（yuàn）請示報告。
編輯：侯兮子（zǐ）
